来源：国务院 | 发布日期：2016年11月 | 核心聚焦：农业可持续发展与生态文明建设
国务院近日印发《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》（以下简称《规划》），这是我国首个在国土空间上落实耕地、草原、河湖休养生息的专项规划。《规划》明确，要坚持“保护优先、自然恢复为主”，以资源环境承载力为基准，调整优化农业布局，推进农业结构调整，加大生态环境保护修复力度，促进农业可持续发展。
该《规划》的出台，标志着我国农业发展从追求产量转向追求质量与生态并重。针对当前我国耕地质量退化、草原生态脆弱、河湖污染严重的现状，提出了明确的路线图和时间表。
将生态保护放在首位，对过度开发的区域实施强制性休养生息。
减少人为干扰，利用自然力量恢复生态系统自我调节能力。
根据资源禀赋，优化农业生产布局，解决水土资源错配问题。
长期以来，我国农业高强度开发利用资源，导致水土资源过度消耗、生态环境严重退化。耕地“亚健康”现象普遍，重金属污染和酸化问题突出；草原超载过牧，退化沙化面积大；河湖水量减少、水质恶化，湿地面积萎缩。这些问题已成为制约我国农业可持续发展的瓶颈。
实施休养生息，不仅是解决当前农业突出矛盾的迫切要求，也是顺应自然规律、保障国家粮食安全和生态安全的长远之策。通过“放”、“退”、“减”、“治”等手段，让受损的生态系统得到修复，让透支的资源得到恢复。
《规划》提出了到2020年和2030年的两大阶段目标，具体指标如下：
此阶段重点是遏制生态环境恶化趋势，解决最突出的污染和超载问题。
此阶段重点是根本好转，建立起农业可持续发展的长效机制。
届时，我国耕地、草原、河湖生态系统将全面恢复生机，农业生产方式实现绿色转型，人与自然和谐共生的现代农业格局基本形成，为建成社会主义现代化强国提供坚实的生态支撑。
为实现上述目标，国家将重点推进以下四大领域的休养生息工作：
严格落实永久基本农田保护制度，严禁擅自占用。推进耕地轮作休耕制度试点，在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展粮豆轮作，在地下水超采区开展粮改饲。
针对重金属污染、酸化、盐渍化等耕地问题，采取农艺调控、种植替代、土壤修复等技术措施。建立耕地质量监测网络，实行动态管理。
严格控制草原载畜量，全面推行禁牧休牧轮牧制度。在生态严重退化地区实施退牧还草工程，让草原“放个假”。
严禁在25度以上陡坡地、沙化土地开垦草原。对非法开垦草原的行为进行严肃查处，逐步恢复草原植被。
统筹生产、生活、生态用水，确定河湖生态流量底线。实施湿地恢复工程，增加湿地面积，提升湿地生态功能。
控制化肥农药使用量，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，减少入河湖污染物总量。
完善休渔禁渔制度，扩大禁渔区和禁渔期范围。加强水生生物自然保护区建设，保护生物多样性。
科学开展水生生物增殖放流，修复渔业资源，改善水域生态环境。
为确保规划落地，国家安排了多项重点工程，涵盖耕地、草原、河湖等领域。
| 工程名称 | 主要建设内容 | 预期效益 | 实施周期 |
|---|---|---|---|
| 高标准农田建设工程 | 土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路建设 | 提高耕地质量，增强抗灾能力，保障粮食产量 | 2016-2030 |
| 耕地质量保护与提升行动 | 测土配方施肥、有机肥替代、酸化耕地治理 | 改善土壤理化性状，减少化肥使用，提升地力 | 2016-2020 |
| 退牧还草工程 | 围栏建设、人工草地重建、禁牧休牧补助 | 恢复草原植被，遏制草原退化沙化 | 持续实施 |
| 水污染防治行动计划 | 农业面源污染治理、畜禽养殖污染整治 | 改善水环境质量，保护饮用水水源安全 | 2016-2020 |
| 湿地保护修复工程 | 湿地生态补水、湿地植被恢复、湿地监测 | 增加湿地面积，提升湿地生态服务功能 | 2016-2030 |
针对《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》，网民和公众普遍关注以下问题，我们整理了深度解答：
这是一个非常现实的问题。《规划》明确指出，国家将建立健全耕地轮作休耕制度补助机制。在试点地区，政府会给予农民一定的资金补助，以弥补因轮作休耕带来的收入损失。同时，鼓励通过发展特色产业、转移就业等方式，拓宽农民增收渠道，确保农民“休得起”、“不降收”。
华北地区是我国重要的粮食主产区，但也是地下水超采最严重的地区。水稻等高耗水作物加剧了这一问题。“粮改饲”是指将玉米等粮食作物改为种植青贮玉米、苜蓿等饲草料。饲草料需水量相对较少，且能带动畜牧业发展，实现“粮经饲”三元协调发展，既节水又增收，是休养生息的重要举措。
禁牧并不意味着牧民无事可做。国家通过实施草原生态保护补助奖励政策，发放禁牧补助。同时，引导牧民转变生产方式，发展舍饲圈养、生态旅游、特色手工业等产业。通过培训提升牧民技能，帮助其实现从“靠天养畜”向“科学养畜”和多元经营转变。
直接影响是生活环境的改善。通过治理河湖污染、恢复生态流量，我们将看到更清澈的水、更多的水生生物、更优美的滨水景观。这不仅提升了居民的生活品质，也为发展休闲渔业、滨水旅游提供了资源，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。
《规划》提出了到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。目前，我国已推广测土配方施肥、绿色防控等先进技术，化肥农药利用率逐年提高。未来将继续通过技术推广、社会化服务等方式，逐步减少化学投入品依赖，实现农业的绿色转型。
《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》是我国生态文明建设在农业领域的具体体现。它不仅仅是一份政策文件，更是我们对子孙后代的一份承诺。通过科学规划、综合治理、全民参与，我们必将实现农业的可持续发展，让大地重现生机，让天空重现蔚蓝，让江河重现清澈。
信息来源：国务院官网 | 整理编辑：kaoacca.cn | 更新时间：2023-10-27